據(jù)了解，在推進信息化建設(shè)中，有的部隊為了把內(nèi)部各個局域網(wǎng)聯(lián)起來，成立了臨時機構(gòu)，抽調(diào)特殊人才，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)攻關(guān)，表現(xiàn)得很有活力，把內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大大向前推進了一步。從表面看，這樣做是在建“煙囪”，而建“煙囪”是頂層設(shè)計之大忌。這里，我們首先遇到的問題，該如何看待“煙囪”。

        頂層設(shè)計是信息化的本質(zhì)要求，離開頂層設(shè)計，底層形不成規(guī)模，也成不了體系。但在信息化建設(shè)之初，就搞出一個完美的、自上而下的頂層設(shè)計并不現(xiàn)實。頂層設(shè)計不可能一步到位，也不是包打天下的靈丹妙藥，過于迷戀頂層設(shè)計，將導致“上面不說、下面不動，上面說一說、下面動一動”的局面。這是對頂層設(shè)計的誤解。事實上，頂層設(shè)計不是自上而下的單向運動，更不是約束、限制底層的自我發(fā)展，反而需要底層的創(chuàng)造性參與，形成上下聯(lián)動。信息化初期建點“煙囪”并沒有那么可怕，離開了底層的創(chuàng)造力，誰都不建“煙囪”，頂層設(shè)計永遠不可能完善。

         頂層設(shè)計的功能主要是規(guī)定方向。由于各部隊任務不同、條件不同、建設(shè)水平不同，信息化不可能“齊步走”，頂層設(shè)計也不應“剃平頭”。例如，部隊內(nèi)部的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，如果一味地等上級給經(jīng)費、給編制，第一步就不邁出去，信息化就只能原地踏步。推進信息化，絕不能等待上級給足了條件再行動。

        從這個意義上講，建“煙囪”是信息化初期不可跨越的階段。從最終結(jié)果來看，“煙囪”早晚要被消滅。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，煙囪最終要拆除，否則，平臺升級了，體系卻原地徘徊。但從執(zhí)行層面來看，“煙囪”有一定的合理性。第一個建“煙囪”的人，就像第一個“吃螃蟹”的人一樣，有創(chuàng)新勇氣，是執(zhí)行力的先行者。如果當初誰都不建“煙囪”，就沒有今天信息化蓬勃發(fā)展的好局面。底層要敢于“冒尖”，先干起來，為頂層設(shè)計提供“營養(yǎng)”，而不是無所作為，一味地等待那個完美無缺的頂層設(shè)計從天而降。

        對于重點建設(shè)項目中敢于建“煙囪”者，應該給予一定的政策傾斜，包括經(jīng)費、人力、權(quán)力。特別是一些關(guān)鍵項目，像數(shù)據(jù)鏈、高端通信裝備、模擬器、電磁裝備等，應鼓勵能者先行，早見成效，讓尖子部隊、一線戰(zhàn)備值班部隊先“富”起來。對難度大的項目，允許失敗，允許有損失，可以先試驗，一有成果，再推廣普及。

        在頂層設(shè)計中增加“創(chuàng)造性行動”的環(huán)節(jié)，通過“煙囪”發(fā)現(xiàn)互聯(lián)互通互操作的“病灶”，才能最終找到拆除“煙囪”的辦法。